米国連邦規制の背後にあるロジスティクス

フィル・アシュリー/ストーン/ゲッティイメージズ

連邦規制は、立法行為を執行するために必要な連邦機関によって制定された法の効力を伴う具体的な詳細指令または要件です。 議会で可決された .大気浄化法、食品医薬品法、 公民権法 これらはすべて、議会での計画、討論、妥協、和解を大々的に公表するために数か月、場合によっては数年を必要とする画期的な法律の例です。しかし、法律の背後にある実際の法律である、膨大で増え続ける連邦規制を作成する作業は、議会ではなく政府機関のオフィスでほとんど気付かれずに行われます。

規制連邦機関

FDA、EPA、OSHA、および少なくとも 50 の他の機関のような機関は、法の完全な効力をもたらす規則 (規制) を作成して施行する権限を与えられているため、「規制」機関と呼ばれています。個人、企業、民間および公的組織は、連邦規制に違反したとして、罰金を科されたり、制裁を受けたり、閉鎖を余儀なくされたり、投獄されることさえあります。現存する最も古い連邦規制機関は、1863 年に設立された、国営銀行の認可と規制を行う通貨監督局です。

連邦規則制定プロセス

連邦規則を作成して制定するプロセスは、一般に「ルールメイキング」プロセスと呼ばれます。

まず、議会は、社会的または経済的なニーズや問題に対処するための法律を可決します。次に、適切な規制機関が、法律を実施するために必要な規制を作成します。例えば、食品医薬品局は、食品医薬品および化粧品法、規制物質法、および議会が長年にわたって作成した他のいくつかの法律の権限の下で規制を作成します。このような行為は、文字通り、規制機関が規制を実施するために必要な規制を作成できるようにするため、「有効化法」として知られています。

ルールメイキングの「ルール」

規制機関は、管理手続き法 (APA) として知られる別の法律で定義された規則とプロセスに従って規制を作成します。

APA は、「ルール」または「規制」を次のように定義しています...

法律や政策を実施、解釈、または規定するために設計された、または政府機関の組織、手続き、または慣行の要件を説明するために設計された、一般的または特定の適用可能性と将来の影響に関する政府機関の声明の全体または一部。

APAは「ルールメイキング」を次のように定義しています…

「[A]個人のグループまたは個人の将来の行動を規制する機関の行動。それは本質的に本質的に立法であり、それは将来的に機能するという理由だけでなく、主に政策上の考慮事項に関係しているからです。

APA の下で、機関はすべての提案された新しい規制を公開する必要があります。 連邦官報 発効の少なくとも 30 日前までに、関係者が規制にコメントしたり、修正を提案したり、異議を唱えたりする方法を提供する必要があります。

一部の規制では、公開とコメントが有効になる機会のみが必要です。その他は、公開と 1 回以上の正式な公聴会が必要です。許可法には、規制の作成に使用されるプロセスが規定されています。ヒアリングを必要とする規制は、最終決定までに数か月かかる場合があります。

新しい規制または既存の規制の修正は、「提案された規則」として知られています。公聴会の通知または提案された規則に関するコメントの要求は、官報、規制当局の Web サイト、および多くの新聞やその他の出版物に掲載されています。通知には、コメントを提出する方法、または規則案に関する公聴会に参加する方法に関する情報が含まれます。

規制が発効すると、それは「最終規則」となり、連邦官報に印刷されます。 連邦規則集 (CFR) であり、通常は規制当局の Web サイトに掲載されています。

連邦規則の種類と数

行政管理予算局 (OMB) の 2000 年議会への連邦規制の費用と便益に関する報告書で、OMB は連邦規制の広く認識されている 3 つのカテゴリを、社会、経済、およびプロセスと定義しています。

社会的規制: 2 つの方法のいずれかで公共の利益を追求する。企業が特定の方法で、または健康、安全、環境などの公共の利益に有害な特定の特性を持つ製品を製造することを禁止しています。例としては、企業が 1 日 8 時間平均で 100 万分の 1 を超えるベンゼンを職場に持ち込むことを禁止する OSHA の規則や、企業が特定のエネルギー効率基準を満たさない冷蔵庫を販売することを禁止するエネルギー省の規則があります。

社会的規制はまた、企業に対し、これらの公益に有益な特定の方法または特定の特性を備えた製品を生産することを要求します。例としては、食品を販売する企業がそのパッケージに特定の情報を記載したラベルを提供する必要があるという食品医薬品局の要件や、自動車に承認済みのエアバッグを装備するという運輸省の要件があります。

経済規制: 企業が、他の企業や経済グループの経済的利益に害を及ぼす可能性のある価格を課したり、事業分野に参入したり撤退したりすることを禁止します。このような規制は通常、業界全体に適用されます (農業、トラック輸送、通信など)。米国では、連邦レベルでのこの種の規制は、連邦通信委員会 (FCC) や連邦エネルギー規制委員会 (FERC) などの独立した委員会によって管理されることがよくあります。この種の規制は、競争が抑制されたときに発生することが多い価格の上昇と非効率な運用による経済的損失を引き起こす可能性があります。

プロセス規則: 所得税、移民、社会保障、フード スタンプ、調達フォームなどの管理または事務処理の要件を課します。プログラムの管理、政府の調達、および税務コンプライアンスの取り組みに起因する企業へのほとんどのコスト。社会的および経済的規制も、開示要件および施行の必要性により、事務処理コストを課す可能性があります。これらのコストは、通常、そのようなルールのコストに表示されます。調達コストは一般的に連邦予算より多くの財政支出として。

連邦規則はいくつありますか?

連邦官報局によると、1998 年に、有効なすべての規則の公式リストである連邦規則集 (CFR) には、19 フィートの棚スペースを主張する 201 巻の合計 134,723 ページが含まれていました。 1970 年には、CFR は合計 54,834 ページしかありませんでした。

General Accountability Office (GAO) は、1996 年から 1999 年までの 4 会計年度で、合計 15,286 の新しい連邦規制が発効したと報告しています。これらのうち、222 は「主要な」ルールとして分類され、それぞれが少なくとも 1 億ドルの経済に年間影響を与えています。

彼らはこのプロセスを「ルールメイキング」と呼んでいますが、規制当局は真に法律である「ルール」を作成し、施行しています。その多くは、何百万人ものアメリカ人の生活と生活に深刻な影響を与える可能性があります。連邦規制を作成する際に、規制機関にはどのような管理と監視が行われますか?

規制プロセスの管理

規制機関によって作成された連邦規制は、大統領令 12866 および議会審査法に基づいて、大統領と議会の両方による審査の対象となります。

議会審査法 (CRA) は、政府機関の規則制定プロセスに対する何らかの管理を再確立しようとする議会による試みを表しています。

1993 年 9 月 30 日にクリントン大統領によって発行された大統領令 12866 は、従わなければならない手順を規定しています。 行政機関 それらによって発行された規制の前に機関が発効することを許可されています。

すべての規制について、詳細な費用便益分析を実行する必要があります。推定費用が 1 億ドル以上の規制は「主要規則」に指定され、より詳細な規制影響分析 (RIA) を完了する必要があります。 RIA は、新しい規制のコストを正当化する必要があり、規制が発効する前に管理予算局 (OMB) によって承認される必要があります。

大統領令 12866 はまた、すべての規制機関が OMB の年次計画を準備して提出し、規制の優先事項を確立し、行政の規制プログラムの調整を改善することを要求しています。

大統領令 12866 の一部の要件は行政機関のみに適用されますが、すべての連邦規制機関は議会審査法の管理下に置かれます。

議会審査法 (CRA) により、議会は会期中に 60 日間、規制機関によって発行された新しい連邦規制を審査し、場合によっては拒否することができます。

CRA の下では、規制機関はすべての新しい規則を下院と上院の両方のリーダーに提出する必要があります。さらに、一般会計事務所（GAO）は、それらに提供します 議会委員会 新しい規制に関連する、新しい主要なルールごとの詳細なレポート。