政府における特約法案の概要

特約法案はしばしばステルス法である

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米国政府では、ライダーは元のバージョンに追加条項を追加した形の請求書です。 法案または決議 によって考慮された 会議 .多くの場合、親法案の主題とはほとんど関係がないため、特約は通常、単独で導入された場合にはおそらく通過しないであろう物議を醸す法案の制定を目的とした、しばしば批判される戦術として使用されます。

レッキングまたはポイズン ピル法案として知られるその他の特約は、実際に可決されるのではなく、単に親法案の通過を阻止するため、または確実にするために使用されます。 大統領による拒否権 .

上院でより一般的なライダー

それらはすべてどちらの議院にもありますが、ライダーは上院でより頻繁に使用されます.これは、特約の主題が親法案の主題に関連している、または密接に関係している必要があるという上院の規則の要件が、下院の要件よりも寛容であるためです。法案の修正は、少なくとも親法案の内容に対処しなければならないため、下院でライダーが許可されることはめったにありません。

クリスマスツリー札

特約法案の近縁種であるクリスマス ツリー法案は、多くの場合、無関係な修正をもたらす法案です。クリスマスツリーの請求書は、多くのライダーで構成されています。主な法律を飾る修正は、多くの場合、さまざまなグループや利益に特別な利益をもたらします。この用語は、議会の各議員が提案された法律にペットの装飾を掛けることを許可することを指します.

ほとんどのクリスマス ツリー法案は下院を通過した小法案として成長します。下院に存在するドイツ性ルールによって制限されない上院議員は、下院法案に無関係な修正を加えることができ、その中には、上院議員の本拠地の州の特別利益団体や主要な選挙運動貢献者に税制上の優遇措置を与えるものもあります。皮肉なことに、議会がクリスマス休暇の休会を急いで準備する中、クリスマス ツリーに関する法案が制定されました。この用語は、1956 年にニューメキシコ州の民主党上院議員であるクリントン アンダーソンによって造られたと考えられています。彼は、100 以上の修正が加えられた農業法案についてコメントを求められたとき、タイム マガジンに次のように語っています。クリスマスツリーのように。その下には、ほぼすべての人のための何かがあります。

ほとんどの州はライダーを事実上禁止しています

50 州のうち 43 州の議会は、州知事に項目拒否権を与えることで、ライダーを事実上禁止しています。 拒否された 米国最高裁判所による米国大統領への、 項目の拒否権 幹部は、法案内の個々の好ましくない項目を拒否することができます。

物議を醸すライダーの例

2005 年に可決された REAL ID 法は、ほとんどのアメリカ人が常に反対してきたもの、つまり全国的な個人識別登録簿の作成を要求しました。法律は、州に新しいハイテク運転免許証を発行することを義務付けており、連邦機関が特定の目的 (航空機への搭乗など) で、法律の最低基準を満たしていない州からの運転免許証や身分証明書を受け入れることを禁止しています。

それが単独で導入されたとき、REAL ID 法は上院でほとんど支持されず、投票にすら持ち込まれませんでした。しかし、その支持者はとにかくそれを通過させました。法案の発起人であるウィスコンシン州のジェームズ・センセンブレナー下院議員 (共和党) は、9/11以降の政治家があえて反対票を投じなかったであろう法案に付帯条項としてこの法案を添付した。 、津波救援。その法案は、軍隊への支払いと対テロ戦争の支払いにお金を割り当てました。法案に反対票を投じた人はほとんどいなかった。 REAL ID Act ライダーが添付された軍事支出法案は、下院で 368 対 58、上院で 100 対 0 の投票で可決されました。ジョージ W. ブッシュ大統領は、2005 年 5 月 11 日に署名して法律を制定しました。

上院の規則は下院の規則よりもはるかに寛容であるため、特約法案は上院で最も頻繁に使用されます。下院では、法案のすべての修正は、一般に、検討中の親法案の主題に関連するか、それを処理する必要があります。

これらの法案の敗北、大統領の拒否権、または遅延は、一時的な政府の閉鎖につながる重要な政府プログラムへの資金提供を遅らせる可能性があるため、特約はほとんどの場合、主要な支出または歳出法案に結び付けられています。

1879 年、ラザフォード B. ヘイズ大統領は、政府のすべての業務を停止するという罰則の下で法案の承認を主張することで、ライダーを使用する議員が行政府を人質にとることができると不満を漏らしました。

Rider Bills: 大統領をいじめる方法

特約法案の反対派は、議会が米国大統領をいじめるための方法であると長い間批判してきました。

特約法案の存在により、大統領は、別の法案として提示された場合に拒否したであろう法律を制定することを余儀なくされる可能性があります。

米国憲法で認められているように、大統領の拒否権はオール オア ナッシングの権限です。大統領は、ライダーを受け入れるか、法案全体を拒否する必要があります。特に支出法案の場合、好ましくない特約法案を無効にするためだけに法案を拒否すると、深刻な結果を招く可能性があります。基本的に、特約法案の使用は大統領の拒否権を大幅に弱めます。

ほぼすべての大統領が特約法案に対抗する必要があると述べているのは、項目の拒否権です。項目別拒否権により、大統領は、法案の主な目的や有効性に影響を与えることなく、法案内の個々の措置を拒否することができます。

現在、米国の 50 州のうち 43 州の憲法には、州知事が項目拒否権を使用できるようにする条項があります。

1996 年に議会が可決され、ビル・クリントン大統領は 1996 年の項目拒否権法に署名し、米国大統領に項目拒否権を付与しました。しかし、1998 年、米国最高裁判所は、この行為は違憲であると宣言しました。

ライダー法案は人々を混乱させる

議会での法案の進捗状況についていくだけでも十分ではないかのように、特約法案はそれをさらにイライラさせ、困難にする可能性があります。

特約法案のおかげで、りんごの規制に関する法律は消滅したように見えますが、オレンジの規制というタイトルの法律の一部として、数か月後に制定されることになります。

確かに、骨の折れる毎日の読書なしでは、 議会記録 、ライダーは立法プロセスに追いつくことをほとんど不可能にする可能性があります。そして、議会が人々の仕事をどのように行うかについて透明性が高すぎると非難されたことは一度もありません。

議員が反ライダー法案を導入

議会のすべての議員が特約法案を使用したり、支持したりするわけではありません。

ランド・ポール上院議員 (共和党 – ケンタッキー州) と下院議員のミア・ラブ (共和党 – ユタ州) はどちらも、One Subject at a Time Act (OSTA) を次のように導入しました。 H.R. 4335 家の中と S. 1572 上院で。

その名前が示すように、One Subject at a Time Act は、議会が検討する各法案または決議が複数の主題を含まないこと、およびすべての法案および決議のタイトルが法案の主題を明確かつ説明的に表現することを要求する.

OSTA は大統領に デファクト ライダーが詰め込まれたオール オア ナッシングのパッケージ取引法案ではなく、一度に 1 つの措置のみを検討できるようにすることで、項目の拒否権を行使します。

OSTA の下では、政治家は法案の真の主題を「愛国者法」、「アメリカを守る法」、「置き去りにしない法」などのプロパガンダ的なタイトルの背後に隠すことはできなくなります。法案の。愛国心に反対票を投じたり、アメリカを保護したり、子供たちを置き去りにしたいと非難されたりしたくない人は誰もいません。しかし、これらのタイトルのいずれも、実際にそれらの法案の主題を説明していません。