議会の任期制限がないのはなぜですか?憲法

米国下院は、新しい議長を選出するために投票します。チップ・ソモデヴィラ/ゲッティイメージズ

1990 年代初頭以来、米国議会に選出された上院議員と下院議員に任期制限を課すという長年の要求が強まりました。 1951 年以来、米国大統領は 2 期までに制限されてきたことを考えると、下院議員の任期制限は合理的と思われます。邪魔になるものはただ一つ： 米国憲法 .

期間制限の歴史的優先順位

アメリカ独立戦争の前でさえ、いくつかのアメリカの植民地は期間制限を適用しました。たとえば、コネチカット州の 1639 年の基本命令の下では、植民地総督は 1 年間のみの連続した任期を務めることを禁じられており、2 年に 1 度以上総督に選ばれる者はいないと述べていた。独立後、ペンシルベニア州の 1776 年憲法は、州議会の議員が 7 年間のうち 4 年間を超えて奉仕することを制限していました。

連邦レベルでは、 連合規約 、1781年に採択され、大陸会議（現代の会議に相当）への代議員の任期制限を設定し、6年間の任期中に3年を超えて代議員を務めることはできないことを義務付けました.

議会の任期制限がありました

上院議員 と 代表者 1990 年から 1995 年まで、23 州が任期制限に直面した。 米国最高裁判所 の場合には、その決定によりその慣行は違憲であると宣言した。 U.S. Term Limits, Inc. 対 Thornton .

ジョン・ポール・スティーブンス判事によって書かれた 5 対 4 の多数意見で、最高裁判所は、州が議会の任期制限を課すことはできないとの判決を下した。

多数意見の中で、スティーブンス判事は、州が任期制限を課すことを許可することは、米国議会議員の「州の資格のパッチワーク」をもたらすだろうと指摘し、彼が示唆した状況は、「起案者が定めた統一性と国民性と矛盾する」と述べた。確保しようとした。同意意見の中で、アンソニー・ケネディ判事は、州固有の任期制限は「国民とその政府との間の関係」を危険にさらすだろうと書いた.

任期制限と憲法

建国の父たちは、議会の任期を制限するという考えを検討し、却下しました。への代議員の過半数 1787 年の憲法制定会議 彼らが長く勤務すればするほど、より経験豊富で知識が豊富で、議会の効果的なメンバーになるだろうと感じました。憲法の父として ジェームズ・マディソン Federalist Papers No. 53 で説明されています。

[A] 下院議員の中で、優れた才能を持っている人はほとんどいないでしょう。頻繁な再選により、長年のメンバーになります。公共事業の完全なマスターであり、おそらくそれらの利点を利用することを望まないわけではありません.議会の新しいメンバーの割合が大きくなり、メンバーの大部分の情報が少なくなればなるほど、彼らは彼らの前に置かれるかもしれないわなに陥る可能性が高くなります.

任期制限に反対してマディソンの側についた代議員は、国民による通常の選挙は、憲法上の任期制限よりも腐敗をチェックするのに適している可能性があり、そのような制限は彼らの問題を引き起こすだろうと主張した.最終的に、反任期制限勢力が勝利し、憲法は彼らなしで批准されました。

したがって、議会に任期制限を課すために残された唯一の方法は、次のような長く不確実な任務に着手することです。 憲法改正 .

これは、2 つの方法のいずれかで実行できます。まず、議会は 3 分の 2 の賛成で任期制限の修正案を提案できます。 圧倒的多数 投票。 2021年1月、テキサス州の上院議員テッド・クルーズは、フロリダ州のマルコ・ルビオおよび他の共和党の同僚とともに、法案を提出しました( S.J.Res.3 ) 上院議員の任期を 6 年 2 回、下院議員の任期を 2 年 3 回に制限する憲法改正を求める。

法案を提出する際に、クルーズ上院議員は次のように主張しました。建国の父たちは憲法に任期制限を含めることを拒否しましたが、アメリカ社会に巻き込まれるのではなく、並行して存在する恒久的な政治階級の創設を恐れていました。

歴史が証明しているように、非常に疑わしい法案が議会で可決された場合、修正案は批准のために州に送られることになります。

議会が任期制限修正案の可決を拒否した場合、州はそれを行うことができます。憲法第 5 条の下では、州議会の 3 分の 2 (現在は 34) がそれを要求するために投票した場合、議会は 1 つまたは複数の修正を検討するために完全な憲法制定会議を召集する必要があります。

高齢化した上院議員の議論

議会の任期制限を支持するもう 1 つの一般的な議論は、さまざまな理由で継続的に再選を勝ち取る議員の高齢化です。

議会調査局によると、2022 年初めの時点で上院議員 23 人が 70 代で、上院議員の平均年齢は 64.3 歳で、史上最年長です。このように、議論は続いています: 経験 vs. 新しいアイデア?キャリア政治家 vs. 短期間の政治家?年寄りと若者？団塊の世代 vs. 世代 X、Y (ミレニアル世代)、または Z?

上院議員は、下院議員よりも、何十年も在職し続けることがよくあります。これは、有権者が、年功序列、委員会の委員長、州に注ぎ込まれるすべての資金など、現職の利点を放棄することに消極的であるためです。たとえば、ウェストバージニア州の ロバート・バード上院議員 ロバート・C・バード議会歴史センターによると、彼は92歳で亡くなったときに9期目でしたが、上院での51年間に推定100億ドルを州に注ぎ込みました。

2003年、サウスカロライナ州上院議員 ストロム・サーモンド 48年間上院議員を務めた後、100歳で引退。それほど隠されていない秘密は、彼の死の6か月前に終了した彼の最後の任期中に、彼のスタッフが彼のために事実上すべてを行い、投票ボタンを押したことでした.

建国の父たちは、下院、上院、または大統領として奉仕するための最低年齢要件を作成しましたが、最高年齢には言及しませんでした.したがって、疑問が残ります: 議会のメンバーは、どのくらいの期間働くことが許されるべきですか? 1986 年、議会は、軍隊、法執行機関、商用パイロット、航空管制官、およびいくつかの州の裁判官を除くほとんどの職業について、65 歳までに定年退職を終了する法律を可決しました。

ただし、注目すべきは、米国の最初の 50 年間で最も輝かしい政治家の 6 人です。ジェームズ・マディソン ダニエル・ウェブスター 、 ヘンリー・クレイ 、 ジョン・クインシー・アダムス 、 ジョン・C・カルフーン 、 と スティーブン・A・ダグラス 合わせて 140 年間、連邦議会で務めました。社会保障、メディケア、公民権など、アメリカの最大の立法上の功績の多くは、年功序列の晩年にあった議会議員によってもたらされました。

大統領の任期を制限する理由

憲法制定会議で、何人かの代議員は、大統領があまりにも王のようになることを恐れていた.しかし、彼らは、 大統領恩赦 、英国王の慈悲の王室特権に似た力。一部の代議員は、大統領職を生涯任命することを支持した.すぐに怒鳴られたものの、 ジョン・アダムス 大統領は、選挙で選ばれた陛下として扱われるべきであると提案した。

代わりに、代表団は複雑でしばしば物議を醸すことに同意した 選挙人制 これにより、立案者が望んだように、大統領選挙が通常は情報を持たない有権者だけに委ねられないようにすることができます。この制度の中で、彼らは大統領の任期を終身から 4 年に短縮した。しかし代議員のほとんどは、大統領の任期を 4 年間に制限することに反対したため、憲法でそれ​​を取り上げませんでした。

彼がおそらく終身再選される可能性があったことを知って、大統領 ジョージ・ワシントン 当初、大統領の非公式な任期制限の伝統は、3 期目の出馬を拒否することから始まりました。 1861 年に南部諸州が合衆国から脱退した後に作成された、短命の アメリカ連合国 大統領と副大統領の任期は6年とし、大統領の再選を禁じた。後に内戦、多くのアメリカの政治家は大統領の任期制限の考えを受け入れました。

最高経営責任者の正式な任期制限は、4 回連続して大統領が選出された後に導入されました。 フランクリン・ルーズベルト .

それ以前の大統領は、ジョージ・ワシントンが定めた 2 期の前例しか務めていなかったが、ルーズベルトは 13 年近く在職し、君主制の大統領への恐怖を引き起こした。そのため、1951 年に米国は批准しました。 修正第22条 これは、大統領の任期を 2 期までに厳しく制限するものです。

この修正案は、フーバー委員会が連邦議会に提出した 273 の勧告のうちの 1 つでした。 ハリー・S・トルーマン 、連邦政府を再編成し、改革する。 1947 年 3 月 24 日に米国議会によって正式に提案され、1951 年 2 月 27 日に批准されました。

期間制限のための組織化された動き

USTL の最終的な目標は、憲法第 5 条で義務付けられている 34 の州に、議会の任期制限を要求するよう憲法を修正することを検討するための条約を要求するよう求めることです。最近、USTL は、必要な 34 州のうち 17 州が第 5 条の憲法条約を求める決議を可決したと報告しました。憲法条約で採択された場合、任期制限の修正は 38 州の批准が必要となります。

議会の任期制限の長所と短所

議会の任期制限の問題については、政治学者でさえ意見が分かれている。一部の人は、 立法プロセス 新鮮な血とアイデアから恩恵を受けるだろうが、政府の継続性には長い経験から得られた知恵が不可欠であると考える人もいる。

期間制限の長所

破損の制限:議会のメンバーとして長期間にわたって得た権力と影響力は、国会議員が国民の利益ではなく、自分たちの利益に基づいて投票や政策を決定するように誘惑します。任期制限は、汚職を防ぎ、特別利益団体の影響を減らすのに役立ちます。議会 – それは仕事ではない:議会のメンバーであることは、公務員のキャリアになるべきではありません。議会で奉仕することを選択した人々は、高給の仕事を永続的に持つだけでなく、高潔な理由と人々に奉仕したいという真の願望のためにそうすべきです.斬新なアイデアを取り入れる:どんな組織も、議会でさえも、新鮮な新しいアイデアが提供され、奨励されると繁栄します。同じ人が何年も同じ席に座っていると、停滞につながります。基本的に、いつもやってきたことをいつもやっていれば、いつも手に入れたものをいつも手に入れることができます。新しい人は、既成概念にとらわれずに考える傾向があります。資金調達のプレッシャーを軽減:議員も有権者も、民主主義システムでお金が果たす役割を嫌っています。常に再選に直面している下院議員は、国民に奉仕するよりも選挙資金を集めることに多くの時間を割くようにプレッシャーを感じています。任期制限を課すことは、政治における全体的な金額に大きな影響を与えないかもしれませんが、少なくとも、選出された役人が資金調達に寄付しなければならない時間を制限するでしょう.

期間制限の短所

それは非民主的です：任期制限は、実際には、選出された代表者を選ぶ人々の権利を制限することになります。再選された現職議員の数が証明しているように、 中間選挙 、多くのアメリカ人は代表者を本当に気に入っており、彼らができるだけ長く奉仕することを望んでいます.ある人がすでに務めたという事実だけで、有権者が職に戻る機会を否定してはなりません。 経験は貴重です:仕事は長くやればやるほど上手になります。国民の信頼を得て、誠実で有能な指導者であることを証明した議員は、任期制限で任期を短くするべきではない。議会の新しいメンバーは、急激な学習曲線に直面しています。任期制限は、新しいメンバーがその仕事に慣れ、より良くなる可能性を減らします。 お風呂の水で赤ちゃんを捨てる：はい、任期制限は、腐敗した、権力に飢えた、無能な議員の一部を排除するのに役立ちますが、正直で効果的な議員をすべて排除することにもなります. お互いをよく知ります：立法者として成功するための鍵の 1 つは、仲間のメンバーとうまく協力することです。論争の的となっている法律を前進させるには、党派を超えたメンバー間の信頼と友情が不可欠です。このような政治的に超党派的な友情が育つには時間がかかります。任期制限は、立法者がお互いを知り、それらの関係を両当事者、そしてもちろん国民の利益のために利用する機会を減らします。 腐敗を本当に制限しない:州議会の経験を研究した政治学者は、議会の任期制限は沼地を枯渇させる代わりに、実際には米国議会の腐敗を悪化させる可能性があることを示唆しています。任期制限の支持者は、再選されることを心配する必要のない議員は、特別利益団体やそのロビイストからの圧力に屈する誘惑に駆られることはなく、代わりに、目の前にある法案のメリットのみに基づいて投票するだろうと主張している.しかし、経験が浅く、任期が限られている州議会議員は、情報と方向性、または立法と政策の問題について、特別利益団体やロビイストに頼る可能性が高いことは歴史が示しています。さらに、任期を制限すると、影響力のある元議会議員の数が劇的に増加します。それらの元メンバーの多くは、現在のように、政治プロセスに関する深い知識が特別な利益の原因を促進するのに役立つ民間部門のロビー活動会社で働きます。

期間制限のための組織化された動き

1990 年代初頭に設立された、ワシントン D.C. を拠点とする 米国期間の制限 (USTL) 組織は、政府のすべてのレベルで任期制限を提唱しています。 2016 年、USTL は Term Limits Convention を立ち上げました。 憲法を改正する 議会の任期制限を要求する。任期制限条約プログラムの下で、州議会は、州を代表するために選出された議員の任期制限を制定することが奨励されています。

USTL の最終的な目標は、憲法第 5 条で義務付けられている 34 の州に、議会の任期制限を要求するように憲法を修正することを検討するための条約を要求するよう求めることです。最近、USTL は、必要な 34 州のうち 17 州が第 5 条の憲法条約を求める決議を可決したと報告しました。憲法条約で採択された場合、任期制限の修正は 38 州の批准が必要となります。